初冬的南京，寒意愈加浓重，但鼓楼区北京西路“无话不谈”的社区咨询室里，却是一片热闹景象。 “落叶会堵塞屋顶的落水管，水就会渗进屋里。” “地上还有很多落叶，烟头掉在上面引起火灾怎么办？”居民单独讨论问题，社区迅速收集意见并上报处理。这样的讨论场景，在南京各个社区（村）已成为常态。南京作为常住人口近千万的特大城市，面临着需求庞大、矛盾复杂、需求多元的挑战。今年7月中央城市工作会议强调，要转变城市发展理念，注重以人为本、管理投入、统筹协调信息。在这种精神指引下，南京正在经历从“治”到“治”的深刻转变。畅通舆论渠道、推动多元共治、数字赋能，探索特大城市“善治”新路径。在北京西路的社区会议室里，居民们讨论水杉树的修剪问题。范遥每天给人们拍照，居民负责，“金点子”得以实现。锦江家园98-100号小区位于鼓楼区热河南路街道小桃园社区。这个建于20世纪90年代的老社区，有时存在规划落后、管理混乱的情况。 “任何人都可以进去停车，但拐角处太紧了，如果一个人想挪动，就得七八个人下车挪动。”居民曹轩摇头。 “我们可以改变社区，自己规划停车位！”曹轩经历今年早些时候的居民会议上表达了每个人的愿望。有多少个停车位？谁可以使用它？如何管理？网格员、支部党员挨家挨户收集意见，安排与驻地代表、设计施工单位、共建单位召开十余次专题会议。从标线建设、车牌登记到《机动车停车管理公约》的制定，每一个环节，居民都深入参与。利用“人文服务专项资金”，社区党委不仅规范停车，还翻新花坛、升级安保，并配合人大代表解决道路养护问题。修复后，蒋家园98-100号社区新建了两辆公共汽车收费站，车辆停放有序。面试官给的图：《微传“形象”不仅仅是“换个面貌”，以改造为契机，社区推动成立了物管会，负责秩序协调、施工监督、设备维护等。“现在大家遇到开门、停车等问题，都会到物管会去协商解决。”作为物管会成员的曹轩很满意。“我们搭好了舞台，他们‘唱主角’。”社区书记陈成说。小桃园社区党委笑着说：“以前，居民觉得小事没必要去社区，大问题也没有必要去社区。现在通过一一解决问题，居民开始信任我们，主动出‘金点子’。”在南京，居民“起主导作用”的管理实践“e”遍地开花。街头讨论的“金点子”通过“统一-督导-改造”的闭环流程生根发芽，成为解决发展问题的“金钥匙”。2024年以来，南京共收集相关意见614件，解决率100%，其中2件已被国家部委采纳。多元化管理，“独奏”转向“交响乐”共同体南京市雨花台区七秀村是一个公租房社区，占地0.36平方公里，居住人口1.7万人，其中一半以上是低收入家庭和中低收入群体。“低廉的租金导致流动人口较多，人口结构复杂。 “十几名社区工作人员做不下去是难免的。”社区党委书记张福兰坦言，打破这种局面的办法是引入社会力量，让“专业人做专业事”近年来，七秀社区通过政府购买服务的方式引进了9家社会组织，搭建了覆盖老人上门救助、文化建设、特殊群体服务等全循环平台。在获得充足人力后，社区将联合社会组织帮助老人和当地辅警对独居老人进行排查排查。根据老人身体状况和自理能力，将686名老人分为“红、橙、黄”三类。 “绿色”，分别享受每3天、每5天、每7天的探望服务。“我突发脑梗塞，是老助理第一时间发现的。”独居老人林国强想起这件事仍心有余悸。住院期间，社区志愿者没有去探望他；康复后，林国强主动上门探望。我每天都穿上志愿者马甲，去社区“干活”。 “他经常骑着电动自行车，和社工、助老人员、志愿者一起在社区里跑来跑去，大家都认识他。”张福兰说道。七秀社区对老年人采取“三色码”服务模式。墙上贴有红色代码“紧急关注”和橙色代码“重点关注”，方便查询。江南日常网上晒图的人，社区还邀请法官、检察官、警察、律师、心理咨询师放下“工作”，化解法律矛盾；与眉山医院、脑科医院联动，满足精神疾病患者的治疗需求；还与岱山实验学校合作，为特殊家庭孩子提供心理疏导……“社会合作”管理模式在南京凯全面推广：市律师协会积极支持提供法律咨询41,000次；公益创投已支持超过1,630个社区服务项目；近万名快递员、外卖员、网约车司机成为“流动探针”，全年发现并解决安全隐患286起……政府、市场、社会、居民共建、管理、共享的“治理共同体”更加稳定。数字赋能，当地人告别“断腿”。 11月13日，宣武区洪山街道数字化管理中心液晶屏上，“智能电梯”模块出现报警——一名居民将一辆电瓶车推入电梯。照片中，居民听到“嘀”的一声后，赶紧推车。介绍南京市“一网统一管理”综合平台。南京市委网信办供图。在南京市治理现代化指挥中心，全市运行的各项数据离子在大电子屏幕上实时跳跃。这就是南京市整体推行的“综合管理”利器——“网络化、统一管理”体系。构建“1+12+n”指挥调度架构，融合群众诉求、工单流转、大数据分析等模块，实现城市运营中跨部门、跨层级的协同作战。这个数字化管理系统就像提供了“智慧城市”的大脑，将管理从依靠“多数人的战术”的被动处理提升为依靠“跑步数据”的主动检测和精准响应，可以有效解决“最后一米”的管理问题。 2024年，南京针对基层“小马大车”问题出台24项减负措施，编制印发《社区（村）“六应查”相关标准组合》，设立30个部门rden减分，并建立了部门约谈机制。去年，社区核实减少不合理事项56件，核实减少率达到57%。在鼓楼区宁海路街道康藏路社区办公区的一张办公桌上，堆放着2021年至2023年的几本账本，有半人高，重53.8公斤。康藏路社区书记唐胜申表示，数字化工作平台的建立，减少了基层今年的事务性工作，减轻了基层负担，社区工作人员可以有更多的时间和精力提供更加精细化、人性化的服务。”唐胜申说，现在，与居民的联系改善了，群众基础扩大了，越来越多的人响应社区号召。“减负不是减轻责任，而是提高效率。”该社区负责人表示。部门南京市委社会工作部表示，减负释放的能量已经投入到更精细的服务中。一座城市从“圆桌讨论”到“一网管”；从为每个独居老人建立档案，到给当地人增加不合理的负担……南京社区的基本管理就是“加法和减法”。做“多”，就是加强党建、系统整合、社会协作、数字赋能的领导，把分散的力量拧成绳子；做“减员”，就是去形式主义，去多余包袱，消除管理盲点，让基层回归服务型。这次管理变革，是从“管理”到“管理”、从“管理物”到“管理智慧”的深刻转变。 “它回答了一个当代命题：特大城市如何实现‘善治’？”南大研究员任克强表示靖社科院. “南京的答案是：用党建引领多党共治，用改革弥补双方短板，用数字赋能本土治理，让每个个体都被看见、被尊重、被赋能，在共建、共治、共享中找到城市治理的‘最优解’。”